本期申論輕松學的主題是：提升民企基礎設施投資熱情

關注公眾號：事考必勝，每天五分鐘，輕松學申論。

【背景資料】

黨的二十屆三中全會提出，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，這為下一步更好發(fā)揮民間資本在重大基礎設施建設中的作用提供了方向指引。

【標準表述】

黨的十八大以來，我國在鐵路、油氣、核電等領域積極引進民間資本，取得了良好的改革創(chuàng)新成效，民間資本成為重大基礎設施建設的新生力量。

雖有一些探索和突破，但要吸引更多民企參與重大基礎設施建設，目前還存在四個方面的問題：一是基礎設施投資規(guī)模大，部分項目施工難度和運營管理要求高，有實力參與的民企比較少。二是基礎設施投資回本周期較長、收益水平較低，對民企吸引力有限。三是對于鐵路、能源等部分傳統(tǒng)領域，地方政府存在慣性思維和決策顧慮，同等條件下更傾向于選擇央企和地方國企。四是政策穩(wěn)定性和連續(xù)性、投資風險難以把控，退出渠道不暢等影響民企投資積極性。

要解決這些問題，需進一步深化改革創(chuàng)新，加快健全民營資本參與重大基礎設施建設長效機制。

【對策表述】

創(chuàng)新項目儲備機制。圍繞“兩新”“兩重”，篩選投資規(guī)模適中、收益預期良好、企業(yè)有意愿的重點領域，滾動建立推介項目儲備庫。研究制定重大項目前期工作經費支持政策，探索民企提前介入機制，建立項目跟蹤評價機制。針對“鐵路+城際+地鐵”“高速公路+光伏”“水利+市政+文旅”等跨界融合領域開展專題研究，選擇綜合收益較好的項目先行試點。鼓勵通過公益性和經營性項目打包、“項目+資源”等方式，提升項目吸引力。

完善配套支持機制。對列入推介清單的項目，鼓勵申報中長期特別國債、專項債。在垃圾和污水處理、供水等行業(yè)研究制定區(qū)域性、行業(yè)性統(tǒng)一運營補貼政策，探索建立動態(tài)價格調整機制。通過土地綜合開發(fā)等機制創(chuàng)新，打通多元開發(fā)反哺項目投資運營成本的可行路徑。

優(yōu)化公平參與機制。進一步公開項目投資邊界、參與方式、投資收益、要素保障和支持政策等信息，使項目信息發(fā)布更加透明。鼓勵通過民企聯合體、國企民企聯合體等形式參與投資，研究設立民間投資基金。引導金融機構以項目本身優(yōu)劣作為貸款評估主要依據，創(chuàng)新融資工具和擔保方式。

健全常態(tài)退出機制。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，建立常態(tài)化協調推進機制，推動解決產權辦理、多方主體利益協調等難點問題。試行部分退出、分步退出等靈活方式，暢通退出渠道。針對部分長期經營困難、需要大額補貼的“僵尸”項目，研究民企退出補償機制，必要時提前終止或回購。

【結語】

通過深化改革創(chuàng)新和完善配套機制，我國將進一步釋放民營資本在重大基礎設施建設中的潛力，增強經濟發(fā)展的內生動力。完善的參與和退出機制將有效提升民企的投資信心，促進基礎設施領域的多元化發(fā)展，實現經濟高質量可持續(xù)增長，為社會整體進步奠定堅實基礎。

素材來源：《經濟日報》(2024年11月25日 05版)